In einem neuen Bericht mit dem Titel
Contradiction in Terms: Die Europäische Union muss ihre Schiffsexporte mit dem Völkerrecht und der Green-Deal-Politik in Einklang bringen,
fordern die NGOs die EU auf, dringend Maßnahmen zu ergreifen, um sowohl die Abfallverbringungsverordnung als auch die Schiffsrecyclingverordnung zu reformieren, um sicherzustellen, dass sie rechtlich mit dem internationalen Basler Übereinkommen in Einklang stehen.
Sie nehmen mit Besorgnis zur Kenntnis, dass Vorschläge gemacht wurden, dass die EU ein spezielles bilaterales Abkommen mit bestimmten Schiffsabwrackstaaten
[z.B. Indien] als angeblich legitimes Mittel zur Umgehung der Verbotsänderung des Basler Übereinkommens, die im vergangenen Dezember weltweit in Kraft getreten ist, abschließen soll
[1].
Gestützt auf eine neue Analyse des Zentrums für Umweltvölkerrecht [CIEL] [2] erklärt der Bericht, warum dies sowohl aus rechtlicher als auch aus politischer Sicht nicht akzeptabel ist.
"Vereinfacht ausgedrückt kann das EU-Verfahren, das darin besteht, Papiere auszufüllen und giftigen Schiffen den Zugang zu den Stränden Südasiens zum Zwecke der Entsorgung/des Recyclings zu gestatten, niemals ein gleichwertiges Kontroll- und Schutzniveau darstellen, das einen solchen Export verbietet", sagt Jim Puckett, Exekutivdirektor des Basel Action Network [BAN]. "Jetzt, da das Verbots-Amendment in Kraft ist, ist es bindendes internationales Recht. Abwrackwerften in Entwicklungsländern wie Indien, Pakistan und Bangladesch können daher nicht auf die EU-Liste der zugelassenen Schiffsrecyclingziele gesetzt werden".
Vor dem Hintergrund des neuen Europäischen Grünen Deals - und zu einer Zeit, in der
1] das EU-Abfallrecht neu gefasst wird, um "die Vorbereitung auf die Wiederverwendung und das Recycling von Abfällen in der EU zu erleichtern" und "die Ausfuhr von Abfällen, die schädliche Auswirkungen auf Umwelt und Gesundheit in Drittländer haben, einzuschränken";
2] der EU-Aktionsplan zur Kreislaufwirtschaft fordert, dass sichergestellt wird, dass die EU ihre Abfallprobleme nicht in Drittländer exportiert; und
3] der kürzlich veröffentlichte Foresight 2020-Bericht zeigt die Notwendigkeit einer größeren Widerstandsfähigkeit bei der Schaffung von mehr grünen Arbeitsplätzen in der EU auf - es scheint besonders inkohärent zu sein, dass die EU sich auf eine fehlerhafte rechtliche Argumentation stützt, die Sinn und Zweck des Verbotsänderungsgesetzes untergraben und gleichzeitig die strategischen wirtschafts- und umweltpolitischen Initiativen der EU untergraben würde.
"Ein solches Vorgehen wird ein Signal an den Rest der Welt senden, dass die EU es nicht ernst meint mit einer verantwortungsvollen Kreislaufwirtschaft und dem internationalen Recht. Indem Europa das Zerbrechen europäischer Schiffe im Süden der Welt zulässt, exportiert es nicht nur gefährlichen Abfall und bedroht die Gesundheit der Menschen in Entwicklungsländern, sondern widerspricht auch seinem eigenen Bestreben, die heimische Versorgung mit Sekundärrohstoffen anzukurbeln - wie in seinem Aktionsplan zur Kreislaufwirtschaft dargelegt", sagt Stéphane Arditi, Circular Economy Policy Manager beim Europäischen Umweltbüro [EEB]. "Die Staats- und Regierungschefs der EU müssen sich auf die Wiederaufbereitung, Wiederverwendung und das Recycling wertvoller Materialien, insbesondere von Stahl, in Europa konzentrieren".
Die Nichtregierungsorganisationen fordern die EU auf, die Gelegenheit zu ergreifen, um das sichere und saubere Schiffsrecycling in Europa voranzutreiben, die Konstruktion und den Bau giftfreier Schiffe zu fördern und auf Initiativen für "Null-Emissions-Stahl" zu drängen.
3] Solche Aktionen würden Europa in die Lage versetzen, angemessene Lösungen für die Verwertung von Schiffen aus der ganzen Welt anzubieten.
"Wir befürchten, dass die EU mit Menschenrechten, Umweltverträgen und einem 'Green Deal' so lange einverstanden ist, bis sie sich auf das Endergebnis der mächtigen Industrieinteressen auswirkt", erklärt Ingvild Jenssen, Direktorin der NGO-Schiffsabwrackplattform. "Anstatt Ausnahmen vom internationalen Recht zu erfinden, erwarten wir von der EU, dass sie ihren Recyclingsektor unterstützt und die Prinzipien der Umweltgerechtigkeit schützt, für die sie sich bei der Unterstützung des Baseler Verbots-Amendments eingesetzt hat - und die sie nun in den Mittelpunkt ihres neuen 'Green Deal' gestellt hat".
Anmerkungen:
[1] Die Verbotsänderung des Basler Übereinkommens, die von der EU schon früh befürwortet wurde und nun im internationalen Abfallrecht verankert ist, verbietet den Export von gefährlichen Abfällen aller Art aus Industrieländern in Entwicklungsländer. Das Basler Übereinkommen hat bereits entschieden, dass in Betrieb befindliche Schiffe aufgrund der vielen Giftstoffe, die in ihrer Struktur eingebettet sind, als gefährliche Abfälle betrachtet werden können. Dennoch erlaubt das geltende EU-Recht die Ausfuhr von unter EU-Flagge fahrenden Schiffen an jeden Bestimmungsort, der auf der Liste einer von der EU genehmigten Schiffsrecyclinganlage steht, unabhängig davon, ob es sich um ein Entwicklungsland handelt oder nicht.
[2] Die CIEL-Analyse erklärt, dass die Basler Konvention keine Vorbehalte oder Ausnahmen zulässt und spezielle separate Abkommen nur dann erlaubt, wenn sie ein "gleichwertiges Kontrollniveau" bieten.
[3] Siehe den Bericht "Industrial Transformation 2050" der Materialwirtschaft.
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